Proyecto de Ley de reforma fiscal: el gran golpe a la clase media
El Gobierno nacional radicó formalmente en el Congreso de la República el Proyecto de Ley de Rescate Económico y Fiscal. La iniciativa, presentada por el vicepresidente José Manuel Restrepo y el ministro de Hacienda, Miguel Gómez, busca cerrar una brecha fiscal estimada entre $40 y $45 billones.
Aunque el relato oficial enfatiza un apretón de cinturón en el que el Estado asumirá el 70% del ajuste, el análisis detallado del articulado evidencia una reforma tributaria de corte ortodoxo que recarga el recaudo fresco en la ampliación de la base de renta, la cotización en salud y la eliminación de tratamientos preferenciales del IVA a productos de consumo cotidiano.
Recortes de funcionamiento y venta de activos
La estrategia de ahorro estatal descansa sobre tres pilares principales:
Tijeretazo a la nómina paralela y funcionamiento: Se dispone una reducción del 50% en la contratación por prestación de servicios y un recorte del 20% en los gastos de funcionamiento del sector público centralizado y descentralizado.
Reorganización institucional: Supresión, fusión o escisión de agencias, liquidación de entes estatales y congelamiento de gastos operacionales no esenciales.
Venta de activos y liquidación de liquidez: Las entidades nacionales deberán liquidar e identificar inmuebles y participaciones accionarias improductivas. Adicionalmente, el Ejecutivo absorberá los excedentes de liquidez de más de 50 fondos públicos.
Cambios profundos en el IVA
En materia de impuestos indirectos, el articulado reestructura las tarifas preferenciales:
Eliminación de la tarifa diferencial: A partir del año 2028, los bienes que hoy tributan al 5% pasarán a pagar la tarifa general del 19%. Entre los afectados se encuentran el café, el azúcar, los aceites comestibles, la medicina prepagada, los vehículos eléctricos e híbridos, y las bicicletas.
Procesados, licor y entretenimiento: Conservas, embutidos, confitería, cervezas, licores, cigarrillos, vapeadores y las apuestas en línea o plataformas de azar virtuales tendrán una tarifa plena del 19 %.
Importaciones de bajo valor: Se elimina la exención de IVA para compras realizadas en el exterior a través de plataformas como Temu, Shein o Amazon, gravando cualquier importación sin tener en cuenta que su monto sea inferior a US$200.
Aumento de la Renta de personas naturales
Mientras que la tarifa del impuesto de renta para las empresas bajará del 35% actual al 33% en 2027 y al 31% a partir de 2028, el peso sobre las personas naturales aumenta:
El proyecto reduce el umbral de entrada a la tabla de retención y declaración de renta a 720 UVT anuales. Esto implica que trabajadores con ingresos brutos mensuales desde los $3,1 millones hasta $4,7 millones pasarán a ser retenidos y a tributar bajo el primer rango marginal del 9%, ampliando el universo de contribuyentes en un segmento de la población expuesto a la inflación.
Reestructuración de aportes a Salud
A partir de enero de 2027, las cotizaciones al sistema de salud se escalonarán de acuerdo con el nivel de ingresos. Mientras el empleador mantendrá un aporte del 8.5%, la tabla de descuento salarial para los trabajadores cambiará según la siguiente estructura:
Rango de Ingreso (Salarios Mínimos) | Cotización del Empleado |
De 1 a 2 SMMLV | 4,0 % (Sin cambio) |
De 2 a 4 SMMLV | 5,5 % |
De 4 a 5 SMMLV | 6,0 % |
De 5 a 10 SMMLV | 6,5 % |
De 10 a 15 SMMLV | 7,0 % |
De 15 a 20 SMMLV | 7,5 % |
De 20 a 25 SMMLV | 8,0 % |
La estrategia "EfectIVA"
En el proyecto de ley el Gobierno propone la creación del sistema "EfectIVA". Sostenido en la facturación electrónica, el programa promete:
Devolución total (100 %) del IVA a cerca de 19 millones de colombianos en condición de extrema pobreza y vulnerabilidad.
Devolución parcial (hasta el 50 %) para otros 16,5 millones de personas.
Giro anticipado: Con el fin de evitar un rezago frente al alza de precios, el Gobierno contempla efectuar un primer pago adelantado del mecanismo antes de finalizar diciembre de 2027.
El probable impacto en la economía ciudadana
Perfil de Ciudadano | Medidas que le Afectan | Consecuencia Económica Directa |
Empleado de clase media ($3,1M – $8M/mes) | • Baja en el tope para declarar/pagar Renta. • Incremento en aporte de Salud (del 4% al 5.5% - 6,5%). | Menor ingreso neto disponible a fin de mes por mayor retención y aportes parafiscales. |
Hogares y consumidores de despensa | • IVA al 19% en alimentos procesados, aceites, café y azúcar. • IVA al 19% en medicina prepagada. | Incremento en el costo mensual de la canasta familiar y pólizas de salud desde 2028. |
Compradores en plataformas digitales | • IVA obligatorio a importaciones en Temu, Shein, Amazon. | Pérdida del margen de ahorro en compras de vestuario o tecnología de bajo valor. |
Empresas y Pequeños Negocios | • Reducción gradual del impuesto de renta del 35% al 31%. • Deducción de insumos. | Mayor margen operativo e incentivo a la inversión y formalización. |
Promesas de campaña vs. realidad fiscal
La radicación de la Ley de Rescate Fiscal deja en evidencia una paradoja política. Aunque el gobierno defiende que el 10% de la población de mayores ingresos aportará el 97% del dinero proyectado para cerrar el déficit, analistas independientes señalan que el proyecto se apoya sustancialmente en la ampliación de impuestos indirectos y la retención a la clase trabajadora.
Ajustar el gasto recortando la contratación estatal y vendiendo activos es una meta compleja de ejecutar; en contraste, el aumento en la cotización a salud y el IVA a las compras por internet tienen un efecto inmediato e ineludible en el bolsillo de la ciudadanía. El debate legislativo determinará si el Congreso avala este paquete de medidas o si ajusta los topes que gravan al consumo popular y le mete la mano al bolsillo a las grandes fortunas.
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